“借牛还牛” 宜宾屏山县探索精准扶贫新模式

四川在线宜宾频道消息(实习记者 曹洋)宜宾屏山县屏山镇柑坳村是该县78个重点贫困村之一，全村共有10个村民小组、423户1649人，其中贫困户94户366人，贫困发生率22.2%。作为2016年脱贫摘帽的重点贫困村，这个在过去除传统的小型种养业外，无规模特色主导产业的贫困山村如何开展精准扶贫、实现脱贫摘帽成了大难题。

面对难题，村两委通过积极探索，将目光放在了该村最大的优势上：2011年，村民陈良兴等5人自筹资金400万成立了一家肉牛养殖专业合作社;到2015年，合作社出栏肉牛已达到500多头。

柑坳村以肉牛养殖专业合作社为载体，把财政扶贫资金入股肉牛养殖专业合作社，并把股权量化给贫困户，合作社再利用这笔资金买回牛犊借给贫困户，贫困户把肉牛养大后交回合作社，得到养牛的劳务收入和股权分红。

这个模式被柑坳村老百姓称为“借牛还牛”，实现了扶贫资金变资本、贫困群众变“股东”，发展起了脱贫产业。

农户养牛财政出本钱

“借牛还牛”、实现精准扶贫，前提是有牛可借。按照市场价格，买一头400斤的牛犊需要6800元，如果一户贫困户借5头，就需要3.4万元，几十户贫困户算下来，需要上百万元的投入，这个本钱是合作社自身无法承受的。

而财政扶贫资金给柑坳村带来新思路。

2015年，屏山县财政拿出90万元，无息借给柑坳村的养牛合作社，购买了110头牛犊，并以专合社的名义借给22户贫困户(每户5头)，专合社把这批肉牛销售后归还县财政本钱。

郭元海成为该模式的受益人之一。2015年，郭元海和父亲两人就加入了专合社，“我家寄养的第一批肉牛专合社已回收。现在，第二批牛都喂了半个月了;我们不出钱，没风险，只管喂养、领工资。”

10多天前，郭元海父子在合作社的技术指导下，将饲养了10个多月的牛卖给了专合社，他和父亲净得了18000元的工资。

财政扶贫资金入股合作社是柑坳村探索出的另一种模式。

今年，柑坳村又得到200万省财政资产收益扶贫试点资金。这笔资金以入股的方式投入到肉牛养殖专合社;专合社拿着这笔钱为新增的38户贫困户购买了213头牛犊。

“专合社以1万元每股全部量化为自愿参加肉牛养殖贫困户优先股权，这就是‘股权动态量化分红方式’。”肉牛养殖农民专业合作社负责人陈良兴介绍，“股权动态分红方式”是每户贫困户6%-8.5%股，其余农户3.5%股，对股权进行动态量化;凡新加入养殖的贫困户，专合社把已脱贫户中取得量化的股权收回然后再分配给他们。

除此之外，专合社还实行利润二次分红，今年参与量化股权的持股人除享有200万元(即200股)带来的保底分红外，将按照养殖户在专合社中的占股比例获得二次分红。今年创新“量化股权”模式后，新带动38户贫困户养殖肉牛213头，户户均年增收一万元以上。

养牛没有后顾之忧

养牛，需要有“牛圈、技术、饲料投入、销路”。贫困户什么都没有，怎么养?

牛圈问题，财政资金来解决。相关责任人介绍，“2015年起，县财政按140元每平米给予贫困户建圈全额补助。”但是对于贫困户也有约束：如果贫困户养牛满了三年，圈舍产权就归贫困户;如果没有满三年，少一年就从养殖收益中扣一年的圈舍成本。同时，建圈也相当于“交钥匙”工程，专合社帮助贫困户统一建圈。

而养牛所需要的技术、饲料投入、销路这三个问题，全部都由专合社来解决。

专合社通过免费的技术培训，统一疫苗防控，统一配送精饲料，统一销售，来解决养牛所产生的一系列难题。这样一来，贫困户只需要负责割青草、日常喂养、每天打扫圈舍卫生，饲养过程不用投入一分钱。

在养牛风险如何防范上，柑坳村预见性的采取了一些防范机制。如何防范把牛养死?一方面合作社统一疫苗防控;另一方面，购买了肉牛养殖保险，280元的保险，县财政补贴210元，专合社承担70元。

为了保障贫困户的利益，县、镇、村及村民集体发力，健全财务制度，公开养牛、卖牛流程，规定合作社的存栏量，多方面来确保贫困户的利益。据村民介绍：“养殖肯定是要受市场波动的影响，但近些年肉牛价格一直比较稳定，并且合作社的规模扩大也让大家心里更加踏实。”

柑坳村模式带来了新思路

柑坳村模式，在贫困户、合作社和村集体之间建立了稳定的利益联结机制，收到了突出效果。

调动了贫困户自力更生的积极性，实现了扶贫扶志。先锋组的贫困户严云兵说起养牛，满脸喜色：“我饲养的第一批牛刚刚出栏，第二批牛才进圈，并获得了专合社3.5%的股权，每股享有500元的保底分红。”

做大了专合社的规模，增强了专合社的带动力。陈良兴表示：“由于财政扶贫资金的入股，专合社规模不断扩大，在周边市场有了‘议价权’，这是以往‘单打独斗’的时候无法实现的。”

实现了财政扶贫资金真正的“物有所值”。财政扶贫资金不仅带给了贫困户股权分红，让扶贫资金真正实现“鸡生蛋、蛋生鸡”，同时也带给了村集体股份收入，大大增强了村两委的服务能力。

“资源变股权，资金变股金，农民变股民”，柑坳村的“借牛还牛”使全村实现了增收，养牛产业成为全村的特色产业和脱贫的主导产业。