四川在线消息(刘莉 宜宾频道 曹洋)5月17日，在宜宾市叙州区合什镇，种植户们正忙着为糯红高粱除草施肥，8000余亩糯红高粱长势喜人。“在国土空间编制的引领下，我们这样的非中心乡镇也可以通过片区规划进行产业承接，优化产业布局。”该镇党委副书记李俊说。

宜宾市叙州区观音镇绿色花生、大豆种植基地 良种繁育示范片

去年11月，全省作出以片区为单元编制乡村国土空间规划的部署，并将其作为推进两项改革“后半篇”文章的总牵引和主抓手。宜宾市选定翠屏区金秋湖片区、叙州区观音片区、南溪区仙临片区、高县来复片区4个试点片区先行先试，取得了初步成果。国土空间编制如何精准落图、精准布局?“边界”对产业发展会带来哪些影响?记者近日进行了走访。

产业项目精准落地 实现“一张图”管理

记者在采访中发现，在国土空间规划编制中，“精准”一词在各试点县区出现频率最高。

如翠屏区2月份印发的《翠屏区乡村国土空间规划编制工作规范指引(试行)》，就是旨在通过对编制工作全流程进行详细说明，让“流程更规范，职责更明确”，翠屏区两改办相关负责人介绍。

在高县来复镇党委书记陈玉群看来，本次规划大到一块土地怎么使用，小到一张病床要如何安置，都要在规划图中精准落实。“这是很难想象的。”为确保规划行之有效，来复镇片区将“摸清底、能落地、效果好”作为规划编制中资源配置的重要依据。

近日 宜宾市南溪区仙临镇两木村村民正在移栽高粱秧苗

为了“摸清家底”，来复镇片区实行“海选+精选”模式，将辖区村两委、市场经济主体等召集起来，对各村社的资源进行摸底，并针对自身发展提出需求清单，最终根据片区整体规划情况进行“精选”落在图纸，实现“一张图”管理。

在叙州区观音片区，规划的精准则体现在如何让片区乡镇之间的联系更为紧密。观音现代粮油片区联合党委专职副书记罗强介绍，通过片区规划对观音、柳嘉、合什三个乡镇的交通、水利、高标准农田等进行统筹，便于产业规模化发展。

优化空间产业布局 规划试点成效初显

“都在说乡镇之间不要同质竞争，但其实我们的规模太小了，根本没达到可以称为竞争的态势。”罗强直言，规划编制后，产业要形成规模吸引民间资本进入，才有进入市场竞争的可能性。“单家独户与市场是脱节的。”

根据观音片区国土空间规划，观音镇的油茶产业今年也在片区其他两个乡镇落地生根。观音镇党委委员、宣传委员陈俊名介绍，2016年观音镇引进油茶企业在当地柳树、新燕等7个村发展2万亩，今年合什镇和柳嘉镇计划各新增油茶1500亩，实现片区“大”产业布局。

在南溪区仙临粮油复合发展片区，国土空间规划不仅让仙临、刘家、长兴三镇的产业融合发展起来，当地也探索出一条片区基层治理新路径。

宜宾市南溪区仙临镇五粮液酿酒专用粮核心园区一角

在片区规划的思路下，南溪区在基层治理上也从单一乡镇督查更换为对片区的联合督查，“实现片区之间的联防联控”，仙临镇党委书记肖茂春说，在森林防火、生态环保、道路安全等领域目前都实现了片区“抱团发展”，“以前两镇接壤的地方可能有扯皮的现象，现在都是‘荣辱一体’。”

除了镇与镇之间实现协同发展，村集体之间也实现了共建共享。仙临镇两木村党支部书记王力均连日来为村里即将建造的烘干中心、仓储中心忙上忙下。他回忆，村里高粱种植面积超过3000亩，由于缺乏烘干设备，不得不运送到其他区域处理。“每年运输费都要花掉四五万。”但眼下，村里的烘干中心已经“上图”，即将引进经营主体运行。“不仅我们村，临近的村都能用，同样，隔壁高新村新规划的育苗工厂我们也可以共用，真正实现了共享共赢。”

宜宾市乡镇行政区划调整和村级建制调整改革“后半篇”文章领导小组办公室相关负责人表示，围绕“奋力争创统筹推进乡村国土空间规划和两项改革‘后半篇’文章工作试点示范市”，下一步宜宾还将突出片区规划和功能强化两个主抓手，落实“优化资源配置、提升发展质量、增加服务能力、提高治理效能”四大任务，重点抓好编实片区规划、提升发展质量、打造集成示范、健全运行机制、探索创新路径五项工作，实现片区一体化高质量发展。