坚定不移紧扣“五个一批” 完成年度脱贫目标

凝聚合力，脱贫攻坚。2017年，作为落实各项工作的开局之年，过去与未来接替、承续;机遇与挑战并存、同行。

新的经济形势下，如何打赢脱贫攻坚战?如何能够在保质的前提下保量完成2017年脱贫攻坚各项任务、目标?市五届人大一次会议的《政府工作报告》给出了答案：坚定不移紧扣“五个一批”， 完成年度脱贫目标。

扶志

脱贫攻坚 任务艰巨 任重道远

一直以来，宜宾都把坚决打赢脱贫攻坚战作为重点工作来抓，通过精准识别，2013年底全市共有贫困人口12.2万户37.33万人、471个贫困村和5个贫困县;2014年全市脱贫人口8.66万人;2015年脱贫人口6.87万人。通过人口动态管理和精准识别“回头看”，2015年底全市锁定贫困人口22.72万人、贫困村471个、贫困县5个;2016年脱贫人口6.13万人、贫困村退出75个。

作为我市扶贫移民局的一名干部，在潘大方委员看来，我市脱贫攻坚任务艰巨，任重道远，脱贫不能完全靠政府补助兜底，需要从“授人以鱼不如授人以渔”的角度进行思考。

转变思路，潘大方建议：一是搞活“脑瓜子”——提升能力。通过多种方式提升贫困群众能力，破除“等、靠、要”，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，内生动力是关键，扶贫扶智、加强培训，特别是培训支柱产业所需要的技能;同时，加强对健康习惯、文明素养培训，养成好习惯、形成好风气。二是鼓起“钱袋子”——产业培育。主要培育脱贫致富的支柱产业。培育产业最难的是选择适合的产业，既要尊重自然规律，又要尊重我市规律。产业培育过程中政府要加强引导，创造环境，提供服务。靠龙头企业、专合组织等新型农业经营主体来带动产业发展，创造就业，最终实现脱贫。

2016年宜宾脱贫人口6.13万人，回眸过去一年，脱贫攻坚亮点突出，成效显著。首战告捷对于宜宾下一步打赢脱贫攻坚战树立了典范，熔铸了宜宾未来脱贫奔康的基石。

汇智

全部脱贫 全部退出 全部“摘帽”

展望宜宾未来发展，脱贫攻坚将是个绕不开的话题。

啃硬骨头、攻坚拔寨，今年的《政府工作报告》掷地有声。“坚决打赢脱贫攻坚战，确保2019年全市农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出和贫困县全部‘摘帽’。”

脱贫攻坚被提到了前所未有的高度，成为宜宾今后五年重点办好的十大实事之首。

如何打赢脱贫攻坚战?确保工作任务圆满成功?人大代表和政协委员们结合自身实际，纷纷发声。

摸清家底才能科学决策。吉尔根富委员建议，市政协要进一步开展脱贫攻坚工作的调研、视察，为党委政府提供科学决策依据。市政府要进一步完善脱贫攻坚工作机制和措施，统筹贫困村、非贫困村、插花贫困户的平衡发展;进一步加大对民族地区和边远地区政策、项目、资金的倾斜力度。

找准问题才能精准靶向。张平代表建议，在脱贫攻坚上，对已脱贫人员制定相关教育卫生扶持政策，防止返贫。进一步把握新的发展形势，从战略上管住方向，战术上攻坚发展，战机上高效运用“三级联动”和“块抓条管”。

“加强对扶贫工作的统筹安排，保证扶贫项目整体推进，做到帮扶待遇一视同仁，平衡整体推进，注重村民教育引导，做到物质扶贫和精神扶贫同步。”何爱兵代表从扶贫扶智上面给出了建议。

扶贫扶智在当今的脱贫攻坚战中位置越来越凸显，而与之相应的扶贫造血也成为了代表委员热议的话题。

罗静代表认为，宜宾作为旅游城市，在脱贫攻坚方面具有明显的优势，乡村旅游如果打造得好，对农民增收致富有相当大的带动作用。宜宾应当以各县(区)城周边的乡村为基点，大力发展乡村旅游，形成成片的旅游经济区，方能显现旅游对脱贫攻坚的推动成效。

……

志之所趋，无远弗届;穷山距海，不能限也。一项项脱贫攻坚的建议，一个个奔康致富的声音，从代表委员心中不断涌出，集中了民智、反映了民生。遥看2019年，全市农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出和贫困县全部“摘帽”好像也并没有那么遥远。

路径

脱贫为要 强农为本 全面小康

宜宾将突出脱贫为要、强农为本，建成全面小康社会。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为未来五年的头等大事和第一民生工程，落实责任，挂图作战。从坚决打赢脱贫攻坚战、大力培育扶贫产业到大力改善农村生产生活条件等方面抓细抓实，确保按期完成脱贫目标。

为了实现《政府工作报告》中的既定目标，今年我市将。按照“五个一批”脱贫攻坚路径，聚焦年度脱贫目标，认真实施“六大兜底”“17个扶贫专项”方案年度计划，确保贫困人口脱贫6.73万人，贫困村退出180个，实施易地扶贫搬迁2.74万人。

——扶持生产和就业发展一批。用好用活贫困村产业扶贫周转金和扶贫小额信贷，通过“龙头企业+农户”“专业合作社+农户+基地”等形式，力争每个贫困村都有龙头企业和专业大户带动。积极开发公益性岗位，引导与发达地区开展劳务合作，鼓励用人单位吸纳贫困人口就业。

——移民搬迁安置一批。有序开展易地扶贫搬迁、库区移民、生态移民、避灾搬迁，培育和扶持搬迁贫困群众后续产业发展。

——低保政策兜底一批。加强政策性扶贫力度，扩大社会保险覆盖面。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困家庭，按政策纳入农村最低生活保障。对农村无劳动能力、无生活来源、无法定赡养扶养义务人或其法定义务人无履行义务能力的特困人员，实行自愿集中供养。

——医疗救助扶持一批。全面落实“十免四补助”、贫困地区基本医疗卫生服务“8个100%”等政策，实施先诊疗后结算，确保贫困患者县域内住院医疗费用全报销、慢性病门诊维持诊疗个人支付占比控制在10%以内。发挥医疗救助基金的作用，切实解决因病致贫返贫问题。

——灾后重建帮扶一批。对洪涝、滑坡、泥石流等灾区贫困人口，科学制定灾后重建规划方案，尽快重建家园、重塑产业。

周宝顺委员认为，坚定不移紧扣“五个一批”，完成年度脱贫目标的目标和规划很符合宜宾的实际情况，也指出了未来的工作方向和目标，很鼓舞人心。“我们目前已经让不少贫困户摘掉了贫困的帽子，解决了不少群众的就业和医疗社保等基本保障问题。建议政府要对剩下的贫困户的贫困原因多一点了解、多一点调查、多一点深层次的掌握。该兜底的就纳入兜底名单，能授之于渔的要帮助他们掌握脱贫致富的技能、帮助他们找到脱贫致富的谋生项目等。”周宝顺说。

缪秀峰代表建议，要加快政策资金项目落实，让基层吃上“定心丸”，要防止脱贫户返贫，在帮扶措施上注重产业升级，持续资金保障。

谢天金代表作为一名贫困村的基层村干部，通过多年的经验总结，他建议要结合实际，加快建设“五联”摸式，加快脱贫步伐。一要支部联建带强班子筑牢堡垒作用，党组织是脱贫攻坚的核心。二是要路子联谋，打破区域规划，推进产业一体化发展。三是要产业联动，可以参照屏山锦屏经验。四是要设施联抓，整活区域资源，建立共建、共管、共享原则。五是要村事联治，村事民主管理、公众参与，按“四好村”的要求管理。

众人拾柴火焰高，李昭辉代表就谈到，医疗系统在脱贫攻坚中可以发挥巨大作用。目前，宜宾市的医疗系统正积极帮扶农村建卡贫困户，对贫困户免除检查、治疗费用等，他建议，为防止已脱贫的贫困户因病返贫，要对已脱贫的贫困户免除其治疗相关费用。

终日乾乾，与时偕行。2017，站在两个五年期交汇的时间节点，宜宾将坚定不移紧扣“五个一批”，完成年度脱贫目标。走进又一个发展周期的宜宾，从新的起点出发，吹响了新号角，踏上了新征程。(宜宾日报 罗友莉 文\何川 罗勇 图)