叙州区：改革助推“三农”发展 创新引领乡村振兴

叙州区越溪河油樟发展带。

四川在线消息（张玉婧）加大农村改革力度，对于促进农业基础稳固、农民安居乐业至关重要。面对新形势新任务，宜宾市叙州区如何交好答卷?

“以农村综合改革为突破口，引领乡村振兴发展。”宜宾市叙州区委主要负责人坦言。近年来，叙州区积极争取全国农村集体产权制度改革试点、全国农村产权流转交易服务标准化试点、全国支持农民工等人员返乡创业试点、全省农村改革综合试验区、全省现代林业产业省级综合试验区、全省农村产权抵押融资试点等国家级试点5项、省级试点13项，以此为契机，推动农业农村工作稳步前行。

“破冰”产权制度让农村资产“活”起来

叙州区是农业大区，以前农村土地承包经营权、经济林木(果)权等没有确权，农村资源、资产难以盘活。

叙州区李场镇仙鹅林樟公司负责人樊尚富从事油樟产业开发30多年，前几年流转了4300多亩土地，当时资金困难却因权属问题没有抵押物，无法向银行融资，难以进一步发展。

为进一步激发农村发展活力，帮助鼓励像樊尚富一样遇到难题的村民积极发展产业，叙州区通过申报，成为全国11个农村产权流转交易服务标准化试点县之一、全省首批农村产权抵押融资试点县。在农村产权“七权”同确的基础上，放活经营权、落实处置权、保障收益权，建立起农村产权交易、评估、收储三大体系。

“流转的林地经营权确权后，我顺利从银行拿到了首笔500万元的贷款。”樊尚富说。

目前，叙州全区已累计发放农村产权抵押贷款5.08亿元，财政贴息1096万元。

盘活集体资产　让集体经济“强”起来

盘活集体经营性资产，是农村产权制度改革的又一个重点。叙州区共有451个村和农村社区，以往90%以上是集体经济空白村，没有集体收益，村里的产业发展、基础设施建设滞后。

叙州区是全国首批100个、全省5个农村集体产权制度改革试点县之一，该区率先创新“确权属、确成员、确组织、强队伍”的“三确一强”模式，全域推进清产核资、股权量化，发展新型集体经济。

“通过集体产权制度改革，我们盘活了300亩荒山荒地和山坪塘，2018年集体经济收益达3.4万元，为老百姓办事更有底气了。”叙州区喜捷镇新河村党支部书记徐宗银表示。

目前，全区已核定集体资产总额10.05亿元，新建集体经济组织1264个。

创新支农方式　让农村资金“动”起来

推动乡村振兴，撬动金融和社会资本是关键。

叙州区政府相关负责人认为，“财政资金投入农村常常是‘润物细无声’，钱投下去了看不到明显变化，主要原因就是投入结构单一、使用分散、绩效不高。”

转变财政扶持方式，必须要“精准滴灌”。叙州区成功争取全省财金互动助推脱贫攻坚农业信贷担保试点、全省农村资金互助试点等项目。创新财政支农方式，推行“五补五改”，将财政补助方式改为股份、基金、购买服务、担保、分险方式。

宜宾腾杨林业公司便是“五补五改”的受益者之一。2016年该公司通过当地推行的“补改贴”政策，即是将财政资金直接奖励补助改为新型农业经营主体贷款贴息贴费，依靠林权抵押贷款1100万元，撬动公司实际投入6800多万元，打造万亩珍稀立体高效林业乡村旅游景点“梦缘山谷”，实现收入1556万元。

近年来，叙州区累计以12亿元财政资金，撬动金融及社会资金超过70亿元，充分释放“四两拨千斤”的放大效益。

“农村改革涉及面广，改革过程中要突出系统性、整体性、协同性，才能最大限度释放改革的综合效应。”叙州区委主要负责人表示。(图片由叙州区委宣传部提供)